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中共青海省委关于制定国民经济和社会生长 第十

更新时间:2020-12-31 作者:admin 点击:

“十四五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会之后,乘势而上深入践行“四个扎扎实实”重概略求,连续推进“一优两高”,在新的起点开启全面建设社会主义现代化新征程的要害五年。中国共产党青海省第十三届委员会第九次全体集会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,不绝深化省情认识,就制定国民经济和社会生长“十四五”计划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

1.新青海建设取得历史性成绩。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综庞大的生长情况、艰巨沉重的革新生长稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重攻击,我们在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在青海视察事情时的重要讲话精神,坚决贯彻党中央重大决策安排,团结领导全省宽大党员和各族干部群众,主动适应生长进入新阶段、社会主要矛盾爆发新变革,深刻掌握结构转型、动能转换新形势,从容应对经济下行压力和种种危害挑战,面向现代化建设全局作出“一优两高”战略安排,扎实推进中国特色社会主义在青海的生动实践,富足文明和谐美丽新青海建设取得新的重大成绩,青海即将与全国同步全面建成小康社会。始终贯彻精准方略,脱贫攻坚取得决定性胜利。42个贫困县(市、区)全部摘帽退出,53.9万建档立卡贫困人口提前一年全部“清零”,提前一年实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番目标,各族群众美好生活跨上新台阶。始终坚持生态;び畔,国家生态宁静屏障职位越发稳固。全面启动省部共建国家公园示范省,高质量完成国家公园试点任务,宣布实施“中华水塔”;ば卸僖,积极开展;さ厍“第三极”行动,生态文明先行区建设取得实质效果。始终推动高质量生长,绿色工业体系加速构建。国家重要的清洁能源基地和绿色有机畜牧业生产基地加速建设,旅游业生长为全省战略性支柱工业。城乡区域生长花样优化升级,兰西都会群相助共建开启新篇,城乡面貌和人居情况基础改观,宜居宜业水平显著提高。相继建成一批填空白蓄势能的重大项目,综合运输主干网络基本形成,清洁电力跨省输送,大电网实现县县通。纵深推进各领域革新立异,积极融入“一带一路”建设,资源优势、区位优势、聚集优势因时发力,综合保税区、跨境电商综合试验区加速建设,工具部扶贫协作和对口援青效果显著。始终创立高品质生活,民生福祉抵达历史最好水平。每年坚持75%以上财力用于民生投入,城乡居民收入增速凌驾经济增速,农牧民收入增速快于城镇居民收入增速,基本公共效劳体系逐步健全,就业状况连续改善,实现县域义务教育基本均衡,基本医疗包管、基本养老包管基本实现全笼罩,城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。人民群众健康水平明显提升。新冠肺炎疫情防控取得重大战略结果。地方治理能力显著提高。8个市(州)全部建玉成国民族团结进步示范区。法治青海、平安青海建设效果显著。防备化解重大危害体制机制不绝健全。涉藏事情水平明显增强。全面从严治党取得明显效果,生长宁静包管越发有力。全省政治稳定、社会安定,各族人民对以习近平同志为焦点的党中央的向心力、凝聚力空前增强,“四个自信”越发坚定,为顺利开启现代化建设新征程涤讪了坚实基础。

新青海建设取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,凝结的精神影响深远。生长启示我们,在现代化建设新征程中,要始终紧跟习近平总书记程序、紧扣党中央节拍,始终铭记习近平总书记对青海事情的谆谆教诲,以“四个扎扎实实”重概略求引领新青海建设行稳致远。必须强化政治自觉,扎扎实实推进生态情况;,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚决扛起生态;ふ治责任,努力实现青海生态价值的最大化;必须坚定战略定力,扎扎实实推进经济连续健康生长,坚持革新推动、开放发动、立异驱动,主动融入和效劳国家战略阵势,深化供应侧结构性革新,连续推动潜在的资源优势转化为现实的生长优势;必须坚守人民立场,扎扎实实包管和改善民生、增强社会治理,推动实现经济生长和民生改善的良性循环,增进民生包管由低水平广笼罩向高水平均等化加速迈进,推进民族团结进步事业走在全国前列;必须牢记初心使命,扎扎实实增强和规范党内政治生活,全面贯彻新时代党的建设总要求,不绝增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会招呼力,推动全面从严治党向纵深生长。

2.新生长阶段面临的机缘和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,国际情况日趋庞大,新一轮科技革命和工业厘革正前所未有推动生爆发活方法爆发深刻变革,新冠肺炎疫情影响广泛而深远,不稳定不确定因素正在增加。我国已转向高质量生长阶段,区域生长结构和对外开放花样深刻调解,新生长花样加速构建。经过恒久积累特别是“十三五”的长足生长,我省经济实力、生态质量、基础条件大大提升,生长的稳定性、竞争力和抗危害能力不绝增强,我省生长站在了新的历史起点,但处在社会主义初级阶段较低条理的基本省情没有变,经济社会生长上升的总体态势没有变。“两个没有变”的阶段性特征的内涵爆发新的变革:工业链总体处于价值链中低端,工业化滞后于城镇化,工业现代化、经济市场化、民生均衡化水平依然相对较低,现代化生产滞后于现代化生活需求;立异驱动活力缺乏,人才短板亟需补齐;区域城乡差别仍然较大,基本公共效劳和下层基础还很薄弱;生态文明建设任务依然艰巨;防备化解重大危害压力依然较大;党在民族地区的执政能力、社会治理特别是下层治理水平还需进一步提高。

“十四五”时期,“一带一路”、推进西部大开发形成新花样、长江经济带高质量生长、黄河流域生态;ず透咧柿可ぁ⑾绱逭裥恕⒐ぞ卟啃骱投钥谥г裙艺铰缘氖凳,为我们提供了难得机缘和辽阔空间,“十四五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会之后,乘势而上深入践行“四个扎扎实实”重概略求,连续推进“一优两高”,在新的起点开启全面建设社会主义现代化新征程的要害五年。中国共产党青海省第十三届委员会第九次全体集会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,不绝深化省情认识,就制定国民经济和社会生长“十四五”计划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

1.新青海建设取得历史性成绩。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综庞大的生长情况、艰巨沉重的革新生长稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重攻击,我们在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在青海视察事情时的重要讲话精神,坚决贯彻党中央重大决策安排,团结领导全省宽大党员和各族干部群众,主动适应生长进入新阶段、社会主要矛盾爆发新变革,深刻掌握结构转型、动能转换新形势,从容应对经济下行压力和种种危害挑战,面向现代化建设全局作出“一优两高”战略安排,扎实推进中国特色社会主义在青海的生动实践,富足文明和谐美丽新青海建设取得新的重大成绩,青海即将与全国同步全面建成小康社会。始终贯彻精准方略,脱贫攻坚取得决定性胜利。42个贫困县(市、区)全部摘帽退出,53.9万建档立卡贫困人口提前一年全部“清零”,提前一年实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番目标,各族群众美好生活跨上新台阶。始终坚持生态;び畔,国家生态宁静屏障职位越发稳固。全面启动省部共建国家公园示范省,高质量完成国家公园试点任务,宣布实施“中华水塔”;ば卸僖,积极开展;さ厍“第三极”行动,生态文明先行区建设取得实质效果。始终推动高质量生长,绿色工业体系加速构建。国家重要的清洁能源基地和绿色有机畜牧业生产基地加速建设,旅游业生长为全省战略性支柱工业。城乡区域生长花样优化升级,兰西都会群相助共建开启新篇,城乡面貌和人居情况基础改观,宜居宜业水平显著提高。相继建成一批填空白蓄势能的重大项目,综合运输主干网络基本形成,清洁电力跨省输送,大电网实现县县通。纵深推进各领域革新立异,积极融入“一带一路”建设,资源优势、区位优势、聚集优势因时发力,综合保税区、跨境电商综合试验区加速建设,工具部扶贫协作和对口援青效果显著。始终创立高品质生活,民生福祉抵达历史最好水平。每年坚持75%以上财力用于民生投入,城乡居民收入增速凌驾经济增速,农牧民收入增速快于城镇居民收入增速,基本公共效劳体系逐步健全,就业状况连续改善,实现县域义务教育基本均衡,基本医疗包管、基本养老包管基本实现全笼罩,城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。人民群众健康水平明显提升。新冠肺炎疫情防控取得重大战略结果。地方治理能力显著提高。8个市(州)全部建玉成国民族团结进步示范区。法治青海、平安青海建设效果显著。防备化解重大危害体制机制不绝健全。涉藏事情水平明显增强。全面从严治党取得明显效果,生长宁静包管越发有力。全省政治稳定、社会安定,各族人民对以习近平同志为焦点的党中央的向心力、凝聚力空前增强,“四个自信”越发坚定,为顺利开启现代化建设新征程涤讪了坚实基础。

新青海建设取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,凝结的精神影响深远。生长启示我们,在现代化建设新征程中,要始终紧跟习近平总书记程序、紧扣党中央节拍,始终铭记习近平总书记对青海事情的谆谆教诲,以“四个扎扎实实”重概略求引领新青海建设行稳致远。必须强化政治自觉,扎扎实实推进生态情况;,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚决扛起生态;ふ治责任,努力实现青海生态价值的最大化;必须坚定战略定力,扎扎实实推进经济连续健康生长,坚持革新推动、开放发动、立异驱动,主动融入和效劳国家战略阵势,深化供应侧结构性革新,连续推动潜在的资源优势转化为现实的生长优势;必须坚守人民立场,扎扎实实包管和改善民生、增强社会治理,推动实现经济生长和民生改善的良性循环,增进民生包管由低水平广笼罩向高水平均等化加速迈进,推进民族团结进步事业走在全国前列;必须牢记初心使命,扎扎实实增强和规范党内政治生活,全面贯彻新时代党的建设总要求,不绝增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会招呼力,推动全面从严治党向纵深生长。

2.新生长阶段面临的机缘和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,国际情况日趋庞大,新一轮科技革命和工业厘革正前所未有推动生爆发活方法爆发深刻变革,新冠肺炎疫情影响广泛而深远,不稳定不确定因素正在增加。我国已转向高质量生长阶段,区域生长结构和对外开放花样深刻调解,新生长花样加速构建。经过恒久积累特别是“十三五”的长足生长,我省经济实力、生态质量、基础条件大大提升,生长的稳定性、竞争力和抗危害能力不绝增强,我省生长站在了新的历史起点,但处在社会主义初级阶段较低条理的基本省情没有变,经济社会生长上升的总体态势没有变。“两个没有变”的阶段性特征的内涵爆发新的变革:工业链总体处于价值链中低端,工业化滞后于城镇化,工业现代化、经济市场化、民生均衡化水平依然相对较低,现代化生产滞后于现代化生活需求;立异驱动活力缺乏,人才短板亟需补齐;区域城乡差别仍然较大,基本公共效劳和下层基础还很薄弱;生态文明建设任务依然艰巨;防备化解重大危害压力依然较大;党在民族地区的执政能力、社会治理特别是下层治理水平还需进一步提高。

“十四五”时期,“一带一路”、推进西部大开发形成新花样、长江经济带高质量生长、黄河流域生态;ず透咧柿可ぁ⑾绱逭裥恕⒐ぞ卟啃骱投钥谥г裙艺铰缘氖凳,为我们提供了难得机缘和辽阔空间,

我省将处在牢固提升全面小康社会结果,深度融入海内大循环和海内国际双循环,为现代化建设积贮力量的重要阶段,泛起出“四期”叠加的特点:生态文明建设纵深推进,领土空间开发;せㄑ椒⒂呕,正处在生态文明建设攻坚期,协调推进经济生长和生态情况;さ囊笤椒⒔羝;绿色生长成为内在要求和普遍共识,正由生产要素驱动向要素与效率配合驱动、效率与立异联合发力转变,正处在转型升级要害期,新旧动能转换的要求越发紧迫;区域城乡生长结构更趋科学,都会群成为高质量生长的主要空间形式和动力源,正处在竞争优势重塑期,一体化协调生长的要求越发紧迫;承东启西的区位优势越发凸显,重点领域要害环节革新势能叠加释放,正处在革新开放深化期,以开放促革新促生长的要求越发紧迫。

全省上下要增强机缘意识和危害意识,立足“两个没有变”的省情阶段性特征,坚持战略定力,遵循生长纪律,发挥斗争精神,树立底线思维,善于在;杏然⒂诒渚种锌戮,确保青海各项事业始终沿着正确偏向不绝前进。

3.二○三五年远景目标。展望二○三五年,我省经济实力、科技实力将大幅提升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。生态文明体制机制越发完善,国家生态宁静屏障坚实稳固。绿色工业体系全面建成,生态生爆发活协调生长,力争在全国率先实现二氧化碳排放抵达峰值;臼迪中滦凸ひ祷⑿畔⒒⒊钦蚧⑴┮迪执,部分领域要害技术实现重大突破,进入立异型省份行列,建成具有青海特色的现代化经济体系。形成与富足文明和谐美丽新青海相适应的制度体系,基本实现地方治理现代化,基本建成法治青海、法治政府、法治社会,平安青海建设抵达更高水平。社会文明水平抵达新高度,文化旅游名省、高原体育强省影响力显著增强。形成对外开放新花样,加入对外经济相助竞争新优势明显增强。人均地区生产总值明显提升,中等收入群体显著扩大,基本公共效劳实现均等化。人民生活越发美好,城乡居民生活水平差别显著缩小,人的全面生长、配合富足取得实质性进展,与全国同步基本实现社会主义现代化。

二、“十四五”时期青海生长的指导思想和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体结构,协调推进“四个全面”战略结构,坚定不移贯彻新生长理念,坚持稳中求进事情总基调,以推动高质量生长为主题,以深化供应侧结构性革新为主线,以革新立异为基础动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的,统筹生长和宁静,加速建设现代化经济体系,与时俱进掌握“四个扎扎实实”重概略求,以“一优两高”战略安排为牵引,深度融入新生长花样,推进地方治理制度立异和治理能力建设,努力为建设立异引领、绿色导向、开放发动、协调融合、共享普惠的现代化开好局、起好步,奋力谱写富足文明和谐美丽新青海建设新篇章。

5.重大原则和重要关系。深入贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新生长理念、坚持深化革新开放、坚持系统看法重大原则,进一步掌握和处理好以下重要关系:

——;ず蜕さ墓叵。立足“三个最大”省情定位,坚持生态;び畔,在;ぶ猩ぁ⒃谏ぶ斜;,推感人口规模和漫衍、工业结构和结构与自然资源承载力相适应,增进经济社会生长全面绿色转型。

——质量和总量的关系。切实转变生长方法,坚持质量优先和稳定增长相统一,加固生长底板、补齐基础短板、厚植竞争优势,推动质量厘革、效率厘革、动力厘革,着力构建新生长花样。

——空间和时间的关系。增强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,着眼久远,掌握当下,办妥生长和宁静两件大事,增强重点开发区经济和人口承载能力,增强区域包管国家生态宁静、维护边疆稳定的功效,提升青海分量。

——自身和全局的关系。充分利用外部条件,更好发挥自身优势,继续坚持高昂有为,积极争取国家支持,更高质量融入国家生长战略,展现支持国家生长阵势青海继续。

——继续和立异的关系。坚持和弘扬新青海精神,以更宽领域更高水平开放推动更深条理革新,增强和完善制度供应,破除制约高质量生长、高品质生活的体制机制障碍,坚持立异在现代化建设全局中的焦点职位,连续增强立异驱动生长的动力和活力。

6.总体结构。我省开启现代化建设新征程的总体结构是:坚持生态;び畔,推动高质量生长、创立高品质生活,配合守护好地球“第三极”,培育生长生态经济、循环经济、数字经济、平台经济“四种经济形态”,创立国家公园、国家清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”。确定这样的总体结构,传承了历史经验,掌握了生长趋势,展示了价值继续,彰显了优势潜力,回应了群众期盼,特别是体现了“三个最大”省情定位,必将有力引发全省各族人民热爱青海、建设青海、贡献青海的热情,创立青海越发美好的未来。

落实好总体结构,必须找准现代化建设的主攻偏向和突破口,重点是,增强新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程“两新一重”建设,构建现代治理、自然;さ亍⑾执ひ岛凸参郎Ю“四个体系”,推动工业工业、农业工业和高新技术工业“三类园区”立异生长。

7.主要目标。锚定二○三五年远景目标,坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合,坚持守正和立异相统一,坚持与全国同步协调生长,今后五年要努力实现以下主要目标。

——生态文明建设水平进一步提升。生态文明建设实现由体系建设向融合生长深化,生态优势不绝转化为竞争优势,领土空间开发;ぶ贫然窘,生态文明领域治理体系和治理能力现代化走在全国前列,能源资源利用效率大幅提高,碳达峰目标、路径基本建立,主要污染物排放连续减少,绿色环保节约的文明消费模式和生活方法普遍推行,“中华水塔”全面有效;,生态产品价值实现机制基本建立,国家公园示范省基本建成,生态情况质量连续坚持全国一流水平。

——经济生长质量进一步提升。经济连续健康生长,增长潜力充分发挥,经济结构越发优化,立异能力明显提升。国家清洁能源示范省全面建成,绿色有机农畜产品示范省影响力显著增强,工业基础高级化、工业链现代化攻坚效果明显,三类园区革新立异迈出坚实程序,城乡区域生长协调性明显增强,工具部协作和对口支援深入推进,现代化经济体系建设取得重大进展。

——民生包管进一步提升。脱贫攻坚结果牢固拓展,乡村振兴战略全面推进。实现越发充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,城乡居民收入差别进一步缩小。教育现代化制度基本建立,全省教育生长主要指标接近全国水平。卫生健康体系越发完善,主要健康指标接近全国水平。高原美丽城镇示范省建设取得新进展,人居情况和居住品质明显改善。多条理社会包管体系越发健全,基本公共效劳均等化水平明显提高。

——社会文明水平进一步提升。社会主义焦点价值观深入人心,中华民族配合体意识越发牢固,各族群众思想品德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化效劳体系和现代文化工业体系越发健全,各族群众精神文化生活日益富厚,优秀古板文化有效传承和弘扬,文化品牌影响力连续扩大。

——革新开放力度进一步提升。社会主义市场经济体制越发完善,高标准市场体系基本建成,市场主体活力不绝增强,产权制度革新和要素市场化配置革新取得重大进展,公正竞争制度越发健全,营商情况不绝改善。对外开放平台建设取得新突破,口岸建设取得新进展,陆港工业集群积极培育,更高水平开放型经济新体制基本形成。

——地方治理效能进一步提升。法治青海、平安青海建设水平进一步提升,社会公正正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是下层治理水平明显提高,宁静生长包管越发有力,防备化解重大危害体制机制不绝健全,突发公共事件应急能力显著提高,自然灾害防御水平明显提升,民族团结进步示范省成为国家长治久安、民族地区恒久昌盛生长的重要支撑。

三、筑牢国家生态宁静屏障,着力建设全国乃至国际生态文明高地

人与自然和谐共生是现代化建设的实质要求。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持“三个最大”省情定位,尊重自然、顺应自然、;ぷ匀,守护“中华水塔”,守住自然生态宁静界限,修养生态财产、提升生态价值、打响生态品牌,为美丽中国建设孝敬青海力量。

8.立异完善生态文明制度体系。健全生态文明领域统筹协调机制,构建生态情况;ぬ逑岛拖执榭鲋卫硖逑。强化领土空间计划和用途管控,严守生态;ず煜,实施精准;,优化领土空间开发花样。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源结构,逐步形成都会化地区、农产品主产区、生态功效区空间花样。完善自然资源资产产权制度,健全自然资源有偿使用和监管体制。建立水资源刚性约束制度。全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善市场化、多元化生态赔偿,推动草原、森林、湿地、荒原等生态赔偿全笼罩。探索开展湟水河流域横向生态;づ獬セ剖缘。建立健全生态产品价值实现机制,推进“绿水青山就是金山银山”实践立异基地建设。推行草原森林河流湖泊休养生息,健全耕地休耕轮作制度。完善生态文明考核评价机制。连续深化全球气候变革对青藏高原影响研究。

9.坚决守护好“中华水塔”。建立;ば,统筹水域陆域、源头流域综合治理,牢固提升水源修养能力。建立三江源水生态空间;す芸刂贫,实施江河源区水生态;び胄薷粗卮蠊こ,确保长江、黄河、澜沧江干流出省断面水质稳定在Ⅱ类及以上。完善禁护衔接的管控政策,增强人类运动迹地修复。建立江河源守护人制度,连续推进;“中华水塔”行动,确保一江清水向东流。

10.高水平建设国家公园示范省。建立以国家公园为主体的自然;さ靥逑。高水平建设三江源、祁连山国家公园,推动创立青海湖、昆仑山国家公园。理顺国家公园治理体制,健全国家公园治理机构与地方政府分工合理、权责明确、相互支撑的长效事情机制,组建职业化治理步队。建立统一分级治理新体制,率先在国家公园所在县域开展自然资源经营治理运动、自然;さ叵执缜ㄉ枋缘。建立健全野生动物伤害赔偿常态化机制,建成具有青海特色的自然;さ啬J。

11.打造山水林田湖草冰沙系统治理样板。统筹生态系统的完整性、地舆单位的连续性和区域生长战略的协同性,构建“两屏三区”生态宁静花样。增强生态保育修复,推进三江源、祁连山、柴达木盆地和河湟谷地生态情况综合治理、泛共和盆地生态;ば薷吹戎卮笊こ探ㄉ。加大草原和湿地生态;,增强矿山地质情况治理和生态修复,完成木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态情况综合整治三年行动,支持矿区生长接续替代工业。实施生物多样性;ぶ卮蠊こ。继续开展大规模领土绿化牢固提升行动,加速湟水河规;殖〗ㄉ,推行林长制。深入打好污染防治攻坚战,牢固改善都会群地区空气质量。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,增强白色污染治理。重视新污染物治理。健全五级河湖长制,增强黄河干流、湟水河等重点流域水生态情况协同;ぶ卫,牢固提升都会黑臭水体整治结果。推行情况污染第三方治理,开展重大工业结构情况影响评价和重大情况政策经济社会影响评估。

12.推动绿色低碳生长。全面建立资源高效利用制度,推进资源总量治理、科学配置、全面节约。加速西宁“无废都会”试点。普遍推行垃圾分类减量化和资源化,推进重点都会生活垃圾燃烧发电厂建设,探索开展县城小型生活垃圾燃烧设施试点。健全乡镇垃圾处理设施,推进农牧区生活垃圾处理和污水治理。强化危险废物全面宁静管控,推动医疗废物集中处理体系笼罩各级种种医疗机构。健全绿色低碳循环生长的经济体系,完善循环经济标准和认证制度,推进重点行业和重点领域绿色化革新,支持建立动力电池、光伏组件等综合利用和无害化处理系统,构建废旧资源循环利用体系。推进农牧业放弃物资源化利用。

13.提倡绿色生活方法?孤躺畲戳⒃硕,增强生态文明教育,广泛养成简约适度、绿色低碳生活习惯,增加绿色产品和效劳供应,推动从情况卫生治理向全面社会健康治理转变。生长花卉苗木、乡村花海、林下经济、森林旅游等富民工业,建设河湟谷地百里长廊经济林带。推广节能、装配式等绿色建筑。构建绿色产品体系,建立再生产品推广使用制度和一次性消费品限制使用制度,健全情况治理体系、能源治理体系、森林生态标记产品和森林可连续经营认证制度,完善绿色采购清单机制。

四、坚持以革新立异为基础动力,增强生长的战略支撑和内在活力

革新立异是现代化建设的基础动力。把科技立异作为驱动生长的战略支撑,面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施科教兴青、人才强省、立异驱动生长战略,增强立异体系建设,着眼新时代加速完善社会主义市场经济体制,引发市场活力和社会创立力。

14.深化经济领域重点革新。深化国资国企革新,扎实开展国有企业革新三年行动,推进国有经济结构优化和结构调解,完善管资本为主的国有资产监管体制,生长混淆所有制经济,健全国有企业违规经营投资责任追究制度和危害防控化解机制。深化农村土地制度和农村集体产权制度革新,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。完善城乡建设用地价格形成机制,实施城镇低效用地再开发和复合利用。推进能源市场化革新,扩大清洁能源与负荷主体直接交易规模,勉励大用户加入跨省区电力交易,研究建立电力现货市场体系,推动建立峰谷电价动态调解机制,打造“绿电特区”,实质性运作青海绿电联盟。深化预算治理制度革新,推进省及以下财务事权和支出责任划分。建立完善民生资金直达长效机制。支持省信用联社等地方金融机构深化革新,完善和落实财税金融治理监督制度。深入推进“放管服”革新,全面实行权责清单制度。

15.引发种种市场主体活力。加大政策支持力度,增进大企业竞争力跃升、中小微企业茁壮生长、立异型企业快速涌现,为经济生长积贮基本力量。健全国有企业法人治理结构和经营机制,做优做强国有资本。转动实施千家中小微企业培育工程,培育提升制造业“小巨人”和“单项冠军”企业。优化民营经济、外商投资企业生长的市场情况,健全非通例状态下企业稳定生长包管机制。增强金融效劳实体经济能力,建立财务金融协同配合机制,完善民营企业融资增信支持体系和直接融资支持制度,加大民营企业引导资金支持力度。建立新型政商关系负面清单和容纳审慎机制。全面依法平等;っ裼貌ê推笠导艺比ㄒ,建立企业家加入涉企政策制定机制和常态化政企相同联系机制。弘扬企业家精神,培育壮大企业家步队。

16.构建和完善立异生态。深化科技体制革新,推动种种立异主体协同互动、立异要素顺畅对接和立异资源高效配置。推动产学研深度融合,完善科技结果转化机制,培育新型研发机构。革新科技项目组织治理方法,实行“揭榜挂帅”等制度。增强知识产权;,建立健全知识产权治理体系,构建收益分派机制,完善权益分享机制。推进立异型都会建设。完善笼罩科技立异全链条的立异创业效劳体系,培育研究开发、技术转移等科技效劳机构,开展创业投资与科技包管融合生长试点。加大对科技型中小企业重大立异技术、产品和效劳采购力度。勉励企业加大研发投入,落实企业投入基础研究税收优惠政策,勉励建立研发准备金制度。弘扬科学精神,做好科普事情,营造勉励立异创业的社会气氛。

17.增强立异基础能力。加速重大科技立异载体建设,构建重点领域完整立异链,提升科技立异综合实力。优化整合省级重点实验室和工程技术研究中心。支持企业在省外建设科研基地。增强基础研究包管能力,打造冷湖世界级天文视察基地,推动申报建设黄河流域生态;ず透咧柿可ぶ卮蠊艺铰允笛槭,积极推进干热岩资源开发利用科技立异平台建设。强化企业立异主体职位,实施高新技术企业、科技型企业和科技小巨人企业培育计划,培育青?萍剂⒁熳ò迤笠,加大对科技型首创企业帮助力度,支持企业牵头组建立异联合体?咕袢诤峡萍剂⒁焓痉痘亟ㄉ,推动军民两用优势技术工业化。

18.推进重点领域科技攻关。实施一批重大科技专项,推动要害领域和重点工业技术实现新突破,提升科技投入产出效率。强化生态环?萍贾С,实施国家公园建设科技专项、水资源;び肜每萍甲ㄏ,推动设立黄河流域生态;ず透咧柿可た萍甲ㄏ。建设青藏高原综合科考中心及效劳包管基地,健全“天空地”一体化生态情况监测网络,研发推广生态;ば薷醇际,增强应对生态系统变革能力。组织攻克一批制造业焦点技术,推动盐湖化工、新能源、新质料工业集成技术研究与应用示范,打造国家级太阳能发电验证基地,推广智能装备和信息技术示范应用。增强绿色有机农牧业技术包管,增强种质资源创造、;ば愿鳌⑸咝а场⒏咝Ы谒焦嗟戎氐慵际跹芯亢屯乒,建设智慧生态畜牧业实验示范基地。

19.提升人才战略性支撑作用。坚持“人才资源是第一资源”,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创立,培育本土人才、引进外来人才、用好现有人才,释放人才立异创业活力。健全多条理、分渠道的人才培养体系,培育经营治理人才,推进高端立异创业人才培育引进工程,实施知识更新工程、技术提升行动,加大艰苦边远地区急需专业人才培养力度,壮大高水平工程师和高技术人才步队。健全人才+项目柔性引才用才机制,探索建立“双招双引”模式,构建“科技在内、人才可以在外”的人才事情新机制。健全人才关爱机制,探索建立重点领域人才举荐制,健全科技人才分类评价体系。流通人才跨所有制流动渠道,勉励引导人才向艰苦边远地区和下层一线流动。加大人才表扬奖励力度。增强学术诚信和学风建设。

五、加速建设现代工业体系,积极推动高质量生长

实体经济是现代化经济体系的坚实基础。聚力实体经济,聚焦工业基础再造和工业链提升,增进数字经济与实体经济融合生长,推动品牌优势工业高端化、智能化、绿色化厘革,抓紧建设新兴工业和未来工业,推动新旧动能接续转换,提高经济质量效益和焦点竞争力。

20.推动优势工业全工业链生长?蒲Э⒄铰孕宰试,壮大提升支柱性工业,优化升级“四张牌”全工业链,形成更高附加值、更强立异力的工业链,打造工业生态化和生态工业化金字招牌。建设世界级盐湖工业基地。着力建设现代化盐湖工业体系,提高资源综合利用效率,打造具有国际影响力的工业集群和无机盐化工工业基地。构建钾盐资源循环利用工业链,推进盐湖化工向锂电、特种合金、储热、耐火阻燃等新质料领域拓展。打造国家清洁能源工业高地。建成国家清洁能源示范省,生长光伏、风电、光热、地热等新能源,建设多能互补清洁能源示范基地,增进更多实现就地就近消纳转化。生长储能工业,领悟新能源装备制造全工业链,推动地热能、干热岩、页岩气等非通例能源工业生长取得实质性进展。打造绿色有机农畜产品输出地。着力生长牦牛、藏羊、青稞、油菜、马铃薯、枸杞、沙棘、藜麦、冷水鱼等农牧业特色优势工业,打造“四区一带”农牧业生长结构,建设绿色有机农畜产品示范省。增强“两品一标”认证和;,健全农牧业投入品和农畜产品质量宁静追溯体系,推动区域公用品牌建设,建设国家富硒农业种植基地,建设智慧农业。探索利用荒原化土地生长现代滴灌生态农业。培育壮大农牧民专业相助社。加速生长现代种业,培育适应高原气候条件的农作物种子。打造国际生态旅游目的地。以创立国家全域旅游示范区为引领,构建“一环六区两廊”生态旅游生长新结构,计划建设一批精品旅游线路,创立国家级旅游景区和国家级旅游度假区,打造形成青藏高原国际生态旅游胜地,推动大区域、大流域旅游联动生长。延伸生长旅游工业链,积极生长红色旅游、乡村旅游。推动特色轻工深度嵌入旅游工业链,提升旅游要素包管水平。

21.积极培育新兴工业。掌握工业厘革偏向和培育未来竞争新优势,推动一批新兴领域生长壮大成为支柱工业。推动新质料工业向高端延伸,生长先进有色金属、新型金属合金、电子信息、高强度碳纤维、下游高端合金及航空航天结构等新质料,推进锂电池及终端应用工业高端化生长。推动装备制造向系统集成制造升级,建设要害大型铸锻生产基地,牢固生长专用机床等高端产品,配套生长光伏制造、风电装备,建设新能源汽车及配套工业基地,培育壮大节能环保工业。生长特色生物资源精深加工工业,培育中藏药材专业化市场,立异中藏药材生产和生物提纯技术,生长保健品工业。生长5G工业、大数据工业和数据要素市场,培育智能科技工业。培育生长应急工业。

22.增强效劳经济生长动能。推动生产性效劳业向专业化和价值链高端延伸,勉励种种市场主体加入效劳供应,生长研发设计、检验检测、商务咨询等业态。推进智慧物流生长,建设城乡高效配送体系,搭建专业性物流公共信息平台和货物配载中心,打造快递电商融合示范基地,增强应急物流能力建设。构建现代金融效劳体系,推动普惠金融综合示范区升级生长,强化信贷投向引导,增加县城和乡镇金融效劳可及性。支持生长地方民营银行、社区银行等中小金融机构,生长供应链金融,健全农村金融效劳体系。推动生活性效劳业向高品质和多样化升级,生长健康、养老、育幼、家政、物业等效劳业,开发居民生活效劳衍生品工业链。增强效劳质量标准建设。

23.增进工业跨界融合生长。加速工业数字化、数字工业化进程,推进工业生产方法和企业形态深度厘革。推动新一代信息技术与制造业融合生长,开展“5G+工业互联网”集成立异应用试点示范,实施“上云用数赋智”行动,推动智能工厂、智能车间建设。支持制造业与生产性效劳业互动生长,开展先进制造业和现代效劳业融合生长试点。增进区块链与实体经济融合生长,推动区块链在各领域深度应用。生长数字化现代效劳业,推动新一代信息技术在教育、医疗、养老、文旅、商贸等领域广泛应用。培育分享经济、新个体经济、智能零售等新业态。勉励生长直播电商工业,申报建设数字商务工业园。推进农牧区一二三工业融合生长,开展数字农牧业示范工程,生长循环、创意、会展、定制等农牧业新业态,推进高原特色农牧业与大健康工业融合生长。

24.深化园区革新立异生长。推动园区由简单生产型向复合功效转变,构建国家级园区引领发动、省级园区支撑有力、地方园区彰显特色的高质量生长载体。打造西宁(国家级)经济技术开发区具有行业重要影响力的研发制造基地。推动海东工业园上升为国家级经济技术开发区,打造柴达木国家重要的循环经济工业基地,支持海南绿色工业园区升级为省级工业园。提升国家工业技术高新区立异引领作用,建设青?萍汲,增强国家大学科技园和国家级重大科技平台支撑功效,支持建设科技结果中试孵化基地。建设一批现代农业工业园、国家农村立异创业园区(基地),牢固提升国家级农业科技园区示范刊行动用,计划建设一批原产地特色工业集聚园。优化园区治理运营体制,建立授权事项清单制度,强化建设用地开发利用强度、投资强度等指标整体控制,探索园区植入自贸区相关政策。

六、扩投资促消费稳增长,深度融入新生长花样

深度融入新生长花样是未来经济生长的战略偏向。提升供应质量引发消费潜能,优化生产、分派、流通、消费体系,深度融入海内外洋供应链、工业链、立异链,建设市场化法治化国际化营商情况,打造海内大循环的战略盘旋空间、海内国际双循环的战略纵深支点。

25.全方位深条理融入海内大循环;越忧看蠛D谑谐,完善扩大内需的政策支撑体系,形成需求牵引供应、供应创立需求的更高水平动态平衡,推动更高效的工业链供应链循环。立体多维多元整合提升工业链,构建循环链和工业集群,优化供应结构,提升供应体系适配性。建设完善的现代化流通体系,推动上下游、产供储销有效衔接,大中小企颐魅整体配套。增强工业跨省域科技资源对接,推动建立品牌优势工业国家级、区域性立异平台,完善市场导向的立异结果转化政策,以高水平的立异增强供应体系质量,增强区域生长的协同性和联动性。纵深推进兰西都会群相助共建,增强重点领域一体化政策协同和跨区域重大项目建设,推动建立以省会都会为主导的都会间多条理务实相助机制。主动对接成渝地区双城经济圈市场体系,打造向西向南开放的经贸配合体。围绕地球“第三极”生态;,密切与相关省区在生态系统;ば薷础⒛茉醋试吹攘煊虻南嘀。增强省内谷地盆地协调生长,建立流域上下游平衡联动生长机制。

26.增进交流相助加入海内国际双循环。充分利用两个市场、两种资源,增进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调生长。全方位拓展相助交流新空间,发挥对外经贸相助平台作用,拓展与“一带一路”国家和地区、日韩、欧盟等投资贸易相助,开拓拉美、非洲等地区市场。实施外贸主体培育提质增效工程,增强出口商品营销和售后效劳网络建设,打造特色轻工、新能源、新质料省级外贸转型升级示范基地。支持重点企业开展境外并购和股权、创业投资,勉励有条件的企业建立境外经贸相助区和生产基地。增强与沿线国家政策规则标准联通,落实统一内外销市场准入政策,支持出口产品进入海内市场,完善商品进出口治理和外贸增进政策体系。

27.聚焦要害领域增进有效投资。发挥政府投资撬行动用,引发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。加大都会群基础设施和基本公共效劳一体化建设投入,推动以县城为重要载体的城镇化补短板强弱项。

加速补齐铁路、公路、机场、能源等基础设施方面短板,谋划实施一批重要通道联通工程、延伸工程和要害枢纽工程。扩大制造业投资规模,谋划战略性投资新领域,加大对“专精特新”企业的支持,强化制造业强链补链延链。增强重点生态板块、谷盆地及河湖流域系统治理投入。推进公共效劳补短提质,加大对民生新期待和新需求的投入。

28.深入推进消费升级。顺应消费升级趋势,推动消费新模式新业态生长?爻窍缦咽谐,增强消费对经济生长的基础性作用。增进实物消费与效劳消费协同生长,提升古板消费,培育新型消费,适当增加公共消费。完善“互联网+”消费生态体系,推动古板批发市场“触网”升级,搭建线上线下融合生长的智慧商圈、智慧市场,生长数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式,生长无接触交易效劳。发挥重点地区商业综合体辐射发动效应,支持都会主要商圈和特色商业街完善消费配套,生长品牌连锁经营,推进社区便民商业网点建设,富厚优质消费品供应,增加进口商品直销渠道,引导消费回流;钤疽辜渖桃岛褪谐。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。优化消费制度和市场情况,健全效劳消费增进政策和维权机制,完善市场监管体系、消费信用体系和产品追溯体系,创立宁静定心的消费情况,增进消费向绿色健康宁静生长。

七、优化区域生长结构,着力推动城乡融合生长

实施区域协调生长战略是新时代国家重大战略;谌牍步“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带、黄河流域生态;ず透咧柿可さ壬ふ铰,落实国家主体功效区战略,构建“两核一轴一高地”区域协调生长总体结构和“一群两区多点”省域城镇化空间体系,推动形成高质量生长的区域经济结构。

29.牢固提升经济生长增长极。深入推进兰西都会群建设。打造西宁—海东现代化都会圈,建设现代高原美丽幸福绿色“大西宁”和城乡统筹“新海东”,高水平推进河湟新区建设,建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便捷的都会新组团,打造经济生态文脉配合体。推进工业梯次结构、链接配套,联合创立国家承接工业转移示范区。建设便当共享的基本公共效劳体系,做好效劳涉藏州县民生承接工程。推进民和—红古立异生长先行区建设。打造开放“柴达木”。推进格尔木西部地区重要的交通物流枢纽开放型都会建设,建成青藏国际陆港和铁路口岸,深入研究柴达木盆地后备耕地资源开发,牢固提升全国钾肥生产基地职位,统筹推进盐湖、油气、有色金属、可再生能源、生物资源等综合开发利用,打造绿色低碳循环生长示范区。打造特色“环湖圈”。推动泛共和盆地绿色崛起,打造共和区域中心都会,推进同仁、海晏、贵德等新兴都会建设,建设国家清洁能源主力基地、干热岩开发利用实验示范基地和生态畜牧业可连续生长实验区,创立海南州国家可连续生长议程立异示范区。

30.打造绿色人文三江源。全面提升生态系统功效和效劳价值,完整;じ吆浞渡降厣低,强化江河湖泊、草地湿地等生态系统;,建设国家重要生态产品供应地。发挥区域生态资源、人文奇特性和大标准景观价值,适度生长生态工业,生长生态畜牧业,打造高端特色旅游品牌,因地制宜开展生态体验和自然教育,推动从生态赔偿工具向生态产品卖方市场转变。打造玉树高原生态型商贸文化旅游都会和三江源地区中心都会,建设玛沁高原雪域新城。支持生态功效区的人口逐步有序转移,争取生态宜居搬家工程试点,建设点状漫衍、规模适度、功效配套的生态人文旅游城镇,打造文商旅城融合生长规范;菇嗑蝗葱卸,使三江源成为践行习近平生态文明思想的引领示范区。

31.推进以人为焦点的新型城镇化。强化城镇生长的情况自然硬约束,科学确定城镇开发强度,合理预留有效支撑可连续生长的空间,提高城镇空间利用效率,形成自然约束有效、资源情况承载协调、人口结构合理的城镇生长新模式。深化户籍制度革新,完善财务转移支付和城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策,增加居住证持有者享有的便当和效劳,加速农牧业转移人口市民化。加大国家历史文化名城名镇;ちΧ,打造和壮大地区特色品牌。打造城镇特色风貌,注重都会设计治理,提倡城镇形态多样性,推进都会生态修复、功效完善工程,增强城镇老旧小区革新和社区建设,增强都会防洪排涝能力,建设海绵都会、韧性都会。深入实施公交都会工程,统筹公交都会和慢行都会建设,实现省会都会绿色公共交通全笼罩。提高都会治理水平,深化都会治理体制革新,建立都会生命线系统流通包管机制,健全都会基础设施宁静危害隐患评估排查制度和防控机制,增强重大突发性宁静事件危害防控;嘤滦硕蓟,稳妥推进重点县撤县设市。增强农牧区综合配套革新集效果应,优化县域经济生长情况。增进特色小镇规范健康生长。完善城乡融合生长体制机制。

32.全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略,打造生产好工业强、生态好情况优、生活好家园美乡村,加速农业农村现代化。推进农牧业供应侧结构性革新,优化农牧业生产结构,培育工业融合示范县、工业融合先导区和融合生长示范园,全面推进新型农牧业社会化效劳体系建设,生长新型农村集体经济。实施高素质农牧民培育工程,培育一批乡土人才。;だ肺幕濉⒐虐逑绱搴拖绱謇贩缑,推动地方优秀古板文化、古板工艺振兴,深入开展移风易俗和群众性精神文明创立运动。实施乡村建设行动,统筹县域城镇和乡村计划建设,深入开展农牧区人居情况综合整治,启动“茅厕革命”新三年行动,把乡镇建成效劳农牧民的区域中心,打造高原美丽乡村升级版。实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接。做好5年过渡期内领导体制、事情体系、生长计划、政策步伐、考核机制等的衔接。建立农村低收入人口帮扶机制,健全避免返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬家后续帮扶事情,健全农村社会包管和救助制度,加速推进脱贫地区乡村工业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。争取国家在我省设立一批乡村振兴重点帮扶县。实施民营企业“百企兴百村”行动。

八、深化对外开放,拓展相助共赢新空间

对外开放是实现社会主义现代化的须要条件。坚定不移实施开放发动战略,实施更大规模、更宽领域、更深条理对外开放,深度加入“一带一路”建设,牢固拓展对外开放大通道战略支撑作用,结构建设对外开放平台,深入开展交流相助多元互动,打造国际相助和竞争新优势。

33.推动国际物流通道建设。发挥我省连接“一带一路”和西部陆海新通道的纽带作用,协同共建青甘川、新青川、青藏滇大通道,深度融入“六大经济走廊”。强化物流枢纽支撑作用,建设西宁—海东、格尔木国家物流枢纽承载基地,争取建设生产效劳型国家物流枢纽承载都会,提升区域物流枢纽配套能力,打造国家重要的区域性交通物流运动组织中心,构建形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射发动的现代化物流枢纽体系。对接国际陆海贸易新通道和国家中欧班列集结中心,优化中欧班列、铁海联运班列线路组织和货源组织,健全“大通关”机制。

34.拓展国际相助交流空间。建设绿色立异文明丝绸之路,深化与“一带一路”沿线国家和地区在青藏高原生态;ず涂闪し矫娴南嘀,推动绿色丝路使者计划恒久落地青海;尤“丝路一家亲”行动,办妥“环湖赛”等文体运动,开拓境内外旅游客源市场。推动国际产能相助,勉励优势产能走出去,建立外洋生产基地、工业园区、研发中心,支持交通、能源等各领域有实力的企业加入国际工程承包。增强人才联合培养、科技联合攻关,共建科技相助平台,深化和拓展与国际友好都会的务实交流相助。

35.打造对外开放国际化战略平台。高质量运营西宁综合保税区,勉励加工贸易企业以及上下游配套企业向综合保税区集中,支持企业承接境内外委托加工和效劳外包业务。加入数字丝绸之路建设,建成运营西宁、海东跨境电子商务综合试验区,建设线上综合效劳平台和线下工业园区平台,打造跨境特色大宗商品集散中心、跨境电商结算中心和数据中心,支持企业设立外洋仓,推动跨境电商“新零售”业态立异生长。推动设立格尔木综合保税区,开辟西宁—格尔木—加德满都公铁联运班列。借鉴自贸区革新试点经验,申建中国(青海)自由贸易试验区?傥髂机场国际新航线,推动格尔木机场升级为国际航空口岸,建设西宁、格尔木铁路口岸。提升展会赛事的海内外影响力,按期举办国家公园论坛。

36.构建开放型经济新体制。全面落实国家贸易和投资自由化便当化政策,实施外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度,有序扩大效劳业对外开放。提高着商引资的有效性,推动集群式、工业链式招商,吸引海内外公司地区总部和营销中心、采购中心、物流中心等机构入驻。建立外商投资项目审批绿色通道,勉励外商开展并购投资,支持外资研发企业提供科技立异效劳,增强对外商投资的要素配置和正当权益包管,为外国立异创业人才来青事情提供便当。增强境外投资政策和效劳体系建设,提升经贸危害防备和贸易摩擦应对能力。

37.深化对口支援事情。深入贯彻落实工具部协作和对口支援国家战略,完善教育、医疗人才等“组团式”支援机制,深化帮扶重点领域,提升帮扶条理,增进支援帮扶事情向恒久互利相助共赢转变,形成多级互动、广泛加入、扩围提质、升级加力的新局面。落实与援青省市政府间战略相助协议,增进教育、人才、工业、生态等领域帮扶相助,谋划储备一批强基础、惠民生、管久远的援青项目,推进涉藏州县经济社会连续健康生长;贫钥谥г∈小⒑D谛送厍谇喙步üひ翟扒,构建工业共建生长模式。完善和规范对口支援计划体例和评估调解机制,健全援青项目资金治理制度,做好援青事情双向评价和绩效综合评定事情。立异对口援青相助,加速构建政府、企业和相关研究机构等广泛加入的对口协作体系。继续推动对口支援事情向省级层面拓展,增进对口支援事情向越发注重人才科技智力、看法理念提升、信息技术引进等方面转变。将相助规模向沿海兴旺省市延伸,向有民族、文化、历史关联的省市扩展,不绝扩大青海的“朋友圈”。

九、健全现代化基础设施体系,增强推进新青海建设的支撑能力

基础设施是经济社会生长的重要支撑。全面融入国家重大基础设施干线网络,推动新型基础设施建设,补齐面向现代化的基础设施短板,增进古板和新型基础设施融合生长,构建系统完备、高效实用、智能绿色、宁静可靠的现代化基础设施体系。

38.结构建设新型基础设施。全面推进5G建设应用,推动实现都会、县城、重点乡镇和重点景区5G全笼罩。推广卫星互联网应用示范。高水平推进国家大数据云盘算和容灾备份基地建设,打造海南青藏高原大数据云盘算工业集聚区。推进“感知青海”建设,推动物联网在生态环保、智慧农牧业、都会治理、仓储物流、应抢救灾等领域深度应用,建设“都会大脑”。结构建设充电基础设施和都会公共快充设施。推动城际快速交通网络建设,建设西宁至青海湖至茶卡(察汗诺)铁路。

39.构建综合立体交通运输网络。统筹铁路、公路、民航协调生长,构建现代化便捷交通运输网。构建“两心、三环、三横四纵”复合型铁路网花样,加速建设西宁至成都铁路,开工建设青藏铁路西宁至格尔木段提质工程,加速格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路前期事情。全面推进青甘、青新、青川、青藏等国家主干高速公路省界段领悟,加速完善省内高速公路网,力争县县通高品级公路。推进普通国省道提质革新,构建沿黄河生态交通运输走廊,建设交旅深度融合的交通网络,实施县乡道通行能力提升工程,推进“四好农村路”建设。建成西宁机场三期工程,加速玉树、果洛机场改扩建,建设共和机场,建成一批通用机场。

40.推动重洪流利工程建设。统筹区域流域、地上地下水资源的供需平衡,结构建设一批全局性、战略性、基础性重洪流利工程,实现水资源节约高效利用和水宁静包管。构建都会群地区现代水网体系,全面建成引大济湟工程,力争开工建设引黄济宁工程,加速建设拉西瓦、积石峡二期、李家峡南干渠二期等灌区工程,增强中小型水源及配套工程建设。优化配置柴达木地区水资源,建成蓄集峡、那棱格勒河等水利枢纽,开工建设柴达木盆地水资源配置一期工程,有效推动香日德水库前期事情,研究推动引通济柴工程。提升泛共和盆地水资源包管能力,推动实施“三滩”引水生态治理一期工程及纳子峡灌区水利工程。增强黄河河流(青海段)治理,包管黄河上游长治久安?顾狻⒐嗲⑺ⅰ⒂俚匕印⑴┐逡静提能达标补短板工程,提高民生水利包管水平。

41.构建清洁低碳宁静高效能源体系。创立能源革命综合试点省,建成国家重要的清洁能源基地。打造海南、海西清洁能源基地,推进黄河上游水能资源;ば钥,开展水景物储等多能互补示范。实现“青电入豫”工程满功率运行,开工建设青海至中东部地区特高压外送通道。加速智能电网建设,生长能源互联网,完善全省主网架结构,提升搜集输送能力。推进大电网未笼罩地区延伸工程,实现全部乡村通网电。增强油气勘探开发和储备能力建设,建设千万吨级油气当量生产基地和原油战略储备基地,健全高原油气供应网。加速天然气管网和储气调峰设施建设,扩大天然气管网笼罩面。推广城乡清洁取暖,推进三江源清洁供暖工程。建设黄河上游储能工厂,推进化学储能设施建设,创立国家储能生长先行示范区。

十、增强公共卫生效劳体系建设,切实包管各族群众生命健康宁静

健康是宽大人民群众的期盼和追求。坚持把包管人民健康放在优先生长的战略位置,深入实施健康青海行动,健全普及健康生活、优化健康效劳、完善健康包管、建设健康情况、生长健康工业的体制机制,增强卫生健康治理体厦魅整体效能,让各族群众享有公正可及、系统连续、优质高效的健康效劳。

42.深化医药卫生体制革新。统筹“五医”联动革新,建立稳定的公共卫生事业投入机制,健全省市县三级医疗质量控制体系,全面建立笼罩城乡的基本医疗卫生制度。完善分级诊疗体系,构建整合型医疗卫生效劳体系,规范生长都会医疗集团、县域紧密型医共体和社区医院。深化公立医院综合革新,完善现代医院治理制度。完善医疗包管制度,推动职工基本医疗包管和医疗救助省级统筹,健全基本医疗包管筹资和待遇调解机制,牢固提高参保笼罩面。推行多元复合式支付方法,完善异地就医直接结算,健全重大疾病医疗包管和救助制度,建立重大疫情医疗救治用度包管机制,稳步建立恒久护理包管制度,生长商业医疗包管。完善医药效劳价格形成机制,深化药品和医用耗材集中带量采购制度革新,健全药品供应包管制度。

43.提高医疗卫生效劳水平。提升医疗效劳整体效率和质量,全面改善人民群众就医条件,实现以治病为中心向以人民健康为中心转变。强化省级三级医院医疗效劳能力,建设一批重点专科,打造若干区域医疗中心和专科联盟,积极创立临床医学研究中心。提升州县医院效劳能力,增强社区卫生效劳机构、乡镇卫生院和村卫生室效劳能力建设。健全省市县三级重至公共卫生事件应抢救治网络,建设重大疫情救治基地,增强省级熏染病专科医院、疾控中心和生物宁静防护实验室建设,改善各级疾控机构及熏染病科室(病区)设施设备条件。提升残疾康复效劳质量,重视精神卫生和心理健康,深入开展爱国卫生运动,健全健康教育制度。

44.增强应对突发重至公共卫生事件能力。坚持预防为主,提升疾病防控和救治能力。完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥体系,健全公共卫生重大危害研判、评估、决策、防控协同机制。落实医疗机构公共卫生责任,增强平战结合的救治能力,完善应抢救治机制。革新和强化疾病预防控制体系,健全疾控机构和城乡社区联动事情机制。建立应急医疗救治能力储备体系,完善重点医疗防控物资分级储备制度,增强医疗物资和装备应急转产能力,勉励家庭进行须要的应急物资储备。完善动物疫病可追溯体系和病死畜禽无害化处理体系,全面禁止和惩办不法野生动物交易行为。

45.强化医疗包管科学支撑。建立医学科技协同立异机制,推动医疗机构、科研院所、医药企业等联合攻关立异。增强中藏蒙医药传承;び肜砺垩芯,增强“老药新用”的应用研究与技术储备,实施中藏蒙医治未病健康工程,强化高原医学、中藏蒙医药国际交流与相助。生长“互联网+医疗健康”效劳,勉励实体医疗机构生长互联网医院,完善四级远程诊疗体系。全面提高卫生人才步队素质,加大全科医生和中藏蒙医药人才培养力度,构建供需平衡的医疗人才梯队。

46.增进人口恒久均衡生长。实施越发积极有效的人口政策,增强生育政策容纳性,健全生育效劳和家庭生长支持体系,降低生育、养育、教育本钱;Χ匀丝诶狭浠,生长银发经济,勉励家庭、个人建立养老财产储备。推动养老事业和养老工业协同生长,健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系,生长普惠型养老效劳和相助性养老,支持社会力量兴办养老效劳机构,健全养老效劳综合监管制度,确保老年人老有所养、生活幸福。勉励生长普惠性婴幼儿照护效劳,支持幼儿园提供托幼效劳,生长托育联合体。

十一、增强公共效劳包管,努力创立高品质生活

人民对美好生活的神往就是党的斗争目标。牢固树立以人民为中心的生长思想,积极回应人民群众新期待,补齐民生领域短板,尽力而为、量力而行,健全基本公共效劳体系,增强优质公共资源和效劳供应,不绝增强各族群众获得感、幸福感、宁静感。

47.提高就业质量和城乡居民收入水平。强化就业优先政策,提升经济生长就业导向、就业容量和质量,增进充分就业。统筹城乡就颐魅政策体系,支持民营经济增强吸纳就业能力,建立企业稳岗帮助体系,优化就业创业情况,生长特色劳务品牌,增进农牧区富余劳动力转移就业。做好高校结业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业事情,加大对创业发动就业、灵活就业、新就业形态的政策支持,统筹公益性岗位安顿,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业公共效劳体系、劳动关系协调机制、终身职业技术培训制度,健全就业需求视察和失业监测预警机制。健全人为合理增长机制,着力提崎岖收入人群收入,实施中等收入群体2035倍增计划。完善按要素分派政策制度,增加中低收入群体要素收入。健全政策支撑体系,多渠道增加城乡居民经营性工业性收入。完善再分派调理机制,生长慈善事业。

48.生长越发公正更高质量的教育。全面贯彻党的教育目标,坚持社会主义办学偏向,落实立德树人基础任务,办妥人民满意的教育。健全学校家庭社会协同育人机制,增强师德师风建设,提升教师教书育人能力素质,增强学生文明素质、社会责任意识、实践本事。深化教育革新,建立健全城乡一体化的学校结构、师资配置、经费包管、学校治理和督导评估机制,系统推进教育评价革新,完善学前教育、特殊教育、专门教育包管机制,增进教育公正。牢固提升基础教育质量,生长越发充裕普惠优质的学前教育,推动义务教育均衡生长和城乡一体化,勉励高中阶段学校多样化生长。增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企相助。推进高等教育内涵式生长,支持高校一流学科一流专业建设,增强应用型学科建设,加速生长研究生教育,建成高水平西宁大学和有特色学术高地、立异平台和智库,打造青海教育科创园区。提高民族地区教育质量和水平,加大国家通用语言文字推广力度。立异教育和学习方法,建设笼罩全省、互联互通的数字教育资源效劳体系。支持和规范民办教育生长,规范校外培训机构。拓宽教育相助交流领域,打造特色学科品牌,连续推进异地办班办学。探索开展新时代教育现代化区域立异试验。完善终身学习体系,建设学习型社会。

49.健全全笼罩可连续社会包管体系。健全笼罩全民、统筹城乡、公正统一、可连续的多条理社会包管体系。推进社保转移接续,健全灵活就业人员社保制度,增强社会包管基金监管运营。健全基本养老包管筹资和待遇调解机制,稳步推进划转部分国有资本充分社;,生长增补养老包管。完善失业和工伤包管制度,扩大失业包管、工伤包管笼罩规模。健全分层分类的社会救助体系。包管妇女儿童青少年正当权益,健全老年人、残疾人关爱效劳体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人事情体系和包管制度。完善住房制度,增进房地产市场平稳健康生长,有效增加包管性住房供应,增强对新市民群体及住房困难群体精准包管,建立农牧民住房宁静有包管长效机制。

50.推进文化事业文化工业昌盛生长。坚定文化自信,坚持以社会主义焦点价值观引领文化建设,增强社会主义精神文明建设,增进满足群众文化需求和增强群众精神力量相统一。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,增强马克思主义理论研究。推动理想信念教育常态化制度化,增强党史、新中国史、革新开放史、社会主义生长史教育,增强爱国主义、集体主义、社会主义教育。发挥西路红军纪念馆、“两弹一星”理想信念教育学院等爱国主义教育基地功效,打造理想信念、思想政治和梦想教育高地,弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。弘扬诚信文化,推进诚信青海建设。推进公民品德建设,推动全民科学素质提升,深化新时代文明实践中心建设,广泛开展志愿效劳运动。增强家庭、家教、家风建设。;ご泻胙锖愉椅幕⒃赐肺幕,打造黄河上游河湟文化生态;な笛榍,推进国家级和省级民族文化生态;な笛榍ㄉ,建设5A级博物馆群。推进优秀古板文化传承生长,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性;,建设好长城、长征、黄河国家文化公园(青海段),培养文化遗产传承人。增强文物古籍;ぁ⒀芯俊⒗。推进城乡公共文化效劳体系建设,立异实施文化惠民工程,实施全媒体流传工程,推动公共文化数字化建设,增进智慧广电生长,建强用好县级融媒体中心,推进媒体深度融合生长。全面昌盛新闻出书、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。生长积极健康的网络文化,营造清朗的互联网空间。深化文化体制革新,完善文化工业计划和政策,增强文化市场体系建设。深入推进国家藏羌彝文化走廊和丝绸之路文化带青海片区建设,规范生长文化工业园,落实文化工业数字化战略,生长新型文化企业、文化业态、文化消费模式,开展国家文化大数据体系(青海)建设,创立西宁国家文化和旅游消费试点都会。建设高原体育强省,完善体育公共效劳体系,广泛开展全民健身运动,生长壮概略育工业,推动“赛事+品牌+都会”特色生长,打造全国民族体育运动示范区。

十二、完善社会治理体系,增进社会和谐稳定

社会治理是推进治理体系现代化的重要内容。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体,构建政府治理同社会调理、居民自治良性互动,共建共治共享的社会治理花样。

51.铸牢中华民族配合体意识。增强党对民族事情的领导,坚持和完善民族区域自治制度,率先创立全国民族团结进步示范省,深入推进“民族团结进步+”融合生长,不绝增进各族群众的“五个认同”,增进各民族配合团结斗争、配合昌盛生长。建设青海省铸牢中华民族配合体意识教育馆、研究基地,实施中华民族视觉形象工程,建设“社区石榴籽家园”效劳平台,推动形成各民族团结和谐的社会结构和社区情况。全面贯彻党的宗教事情基本目标,坚持宗教中国化偏向,引导宗教与社会主义社会相适应。依法增强宗教事务治理,构建具有青海特色的宗教事务治理体系。完善青甘川交界地区平安与振兴工程长效机制。

52.增强和立异社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系。增进党建与市域社会治理深度融合,提升市县乡三级社会治理政府部分运行效率和快速响应能力,引导群团组织、企事业单位、社会组织、志愿效劳组织等加入社会治理。构建简约高效乡镇(街道)治理体制,强化乡镇(街道)社会治理和公共效劳职能。推动社会治理重心向下层下移,打造未来社区新型治理单位,建设社区“15分钟生活圈”,探索建立邻里孝敬积分机制和邻里条约。支持社会力量加入购置社区效劳,构建“全科型”网格效劳治理体系。选优配强乡镇领导班子和村“两委”,建立选派第一书记长效机制。全面实施村级事务阳光工程,开展民主法治示范村创立,构建新时代社会公序良俗?故杏蛏缁嶂卫硐执缘。

53.维护社会和谐稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和生长新时代“枫桥经验”,流通和规范群众诉求表达、利益协调、权益包管通道,完善信访制度,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处理的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治,增强社会治安防控体系建设,推进各级综治中心规范化建设,打造“雪亮工程”升级版,完善社会治安防控“五张网”,健全跨界地区危害联动处理机制。坚决防备和攻击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯法和跨国犯法。

54.深入推进法治青海建设。全面贯彻习近平法治思想,坚定不移推进依规治党,深入推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,提高运用法治思维和法治方法深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定、应对危害的能力,维护社会公正正义。全面贯彻实施宪法,坚定维护宪法尊严和权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方加入的地方立法事情花样,稳步推进地方规则规章立改废释,不绝提高立法质量和效率。深化司法体制综合配套革新,严格落实司法责任制,健全监察权、审判权、检察权运行机制,完善监察与刑事司法衔接机制,增进司法公正。深化智能化建设,推动大数据、人工智能等科技立异结果同司法事情深度融合。增强依法行政水平,建设法治政府和效劳型政府。健全笼罩城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共执法效劳体系,深入开展法治宣布道育。增进人权事业全面生长。

十三、统筹生长和宁静,建设更高水平的平安青海

维护宁静是包管生长的底线和要求。坚持总体国家宁静观,实施国家宁静战略,维护国家宁静,统筹应对古板宁静和非古板宁静,提高危害预见预判能力,把宁静生长贯串到全省事情生长各方面全历程,确保全省社会阵势稳定。

55.维护国家宁静稳定。完善维护国家宁静的领导体制,严格落实党委(党组)国家宁静责任制,把政治宁静放在首位,增强国家宁静执法?构夷静宣布道育,增强全民国家宁静意识,牢固国家宁静人民防地。坚定维护国家政权宁静、制度宁静、意识形态宁静。健全网络综合治理体系,全面增强网络宁静包管体系和能力建设。增强网络舆情导控,增强和立异互联网内容建设治理。严密防备和严厉攻击仇视势力渗透、破坏、推翻、破裂运动。完善国家宁静重点领域危害预警预判机制和;芸卮砘啤⒅卮缶霾呱缁嵛榷ㄎ:ζ拦阑,严防种种危害向政治宁静领域传导。

56.增强经济宁静包管。强化经济宁静危害预警、防控机制和能力建设,实现要害领域宁静可控。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进高标准农田建设,增强粮食生产功效区、重要农产品生产;でㄉ,稳定粮食和重要农产品生产供应,增强粮食仓储、物流和应急供应能力建设?沽甘辰谠夹卸。统筹全省网源荷结构,增强原油加工及供应水平,推进种种能源联保联供。维护金融宁静,健全现代金融监管体系,守住不爆发系统性危害底线;Χ孕鹿诜窝滓咔榈榷怨ひ盗垂┯α吹墓セ饔跋,培育引进工业链要害环节,密切工业链供应链上下游的相助,提高工业链供应链韧性。建立“走出去”危害防控机制。

57.全面提高公共宁静包管能力。坚持人民至上、生命至上,把;と嗣裆静摆在首位,全面提高公共宁静包管能力。完善和落实宁静生产责任制,健全公共宁静隐患排查和宁静预防控制体系,增强宁静生产监管执法,有效停止危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大宁静事故。强化生物宁静;,完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回制度,强化餐饮环节智慧监管,提高食品、药品等民生直接相关产品和效劳的宁静包管水平。提升自然灾害防御工程标准,全面推进堤防建设。打造全省一体化应急指挥平台体系,增强应急步队及应急物资包管体系建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

58.深化国防发动体系和后备力量建设。支持国防和军队现代化建设,推动全省国防发动和后备力量建设立异生长。拓展和深化新时代“民兵+”建设,整体提升应战应急包管能力。深化军地资源共享和双向支撑拉动,推动重大基础项目建设贯彻国防需求,增强现代人民防空建设,增进军地军民融合生长。抓实全民国防教育,扎实做好“双拥”事情。

十四、坚持和增强党的全面领导,为实现“十四五”计划和二○三五年远景目标提供坚强包管

坚持和增强党的全面领导是凝心聚力建设社会主义现代化的基础包管。必须坚持把党的全面领导落实到各领域各方面各环节,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动新青海建设的强大协力。

59.增强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。以党的政治建设为统领,严明政治纪律和政治规则,增强党组织政治功效和组织力,提高贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策安排的自觉性。学习运用建党一百年名贵经验,激励全省党员干部不忘初心、牢记使命,苦干实干、务实立异,为党和人民事业不懈斗争。全面贯彻新时代党的组织路线,增强干步队伍建设,坚持好干部标准,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓革新、促生长、保稳定水平和专业化能力。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重,落实“三个区离开来”要求,以正确用人导向引领做事创业导向。锲而不舍落实中央八项划定精神,连续纠治形式主义、权要主义,切实为下层减负。增强政治监督,精准科学监督执纪问责,强化对公权力运行的制约和监督,坚持无禁区、全笼罩、零容忍,一体推进不敢腐、不可腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

60.推进社会主义政治建设。贯彻党的群众路线,坚持人民主体职位,问政于民、问需于民、问计于民,引发各族群众的主人翁意识。坚持人民代表大会制度,增强人大对“一府一委两院”的监督,包管人民依法通过种种途径和形式治理各项事务。坚持中国共产党领导的多党相助和政治协商制度,发挥社会主义协商民主奇特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。健全下层群众自治制度,增强群众自我治理、自我效劳、自我教育、自我监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战事情花样,牢固生长最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联、社科联和无党派人士作用,最大限度凝聚建设新青海的力量;“登高望远、自信开放、团结贡献、不懈斗争”的新青海精神,团结领导全省各族人民坚定不移听党话、跟党走。

61.确保“十四五”计划建议目标任务落到实处。凭据本次全会精神,制定全省“十四五”计划纲要和重点专项计划。各市(州)从实际出发,体例好外地区的“十四五”计划,形成定位准确、界限清晰、功效互补、统一衔接的计划体系。增强视察研究,广泛征求社会各界的意见建议,增强计划的科学性与透明度,加大计划宣传和执行力度。健全政策协和谐事情协同机制,完善计划实施监测评估机制,确保党中央和省委关于“十四五”生长的决策安排落到实处。

实现“十四五”计划和二○三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景灼烁。全省各族人民群众要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围,团结拼搏、不懈斗争,为顺利实现“十四五”计划,全面建设社会主义现代化国家作出青海孝敬!


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